嚴格控制電網投資!國網進入“剎車時代”

李明光 來源:匯電電評 編輯:jianping 電網

近日,國家電網有限公司發布《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》。根據《通知》,電網公司將在未來一段時間內,堅決貫徹中央關于供給側結構性改革的決策部署,降低實體經濟用能成本,認真落實國資委降本節支、提質增效,深化虧損企業治理的工作要求,主動適應輸配電價改革和降價預期,需要嚴格控制電網投資,提升公司經營績效,保障公司和電網可持續發展,更好地服務國民經濟和社會發展。

 

 

《通知》指出,公司上下要嚴格按照控投資要求,把增供擴銷、降本增效、保利潤放在重要位置,組織開展2020年投資計劃建議編制。嚴控投資規模 虧損單位不新增投資 《通知》就嚴格控制電網投資,提出了三點意見:


以產定投,嚴控規模


文件提出,投資要與電價水平和盈利能力掛鉤,各單位要以凈利潤為核心,結合折舊、財政資金等自有資金,落實資產負債率控制要求,確保投資有效納入核價資產,不推高輸配電價,嚴格測算投資能力。


要堅持投資必須有效益,以產出定投入,以利潤定投資。嚴禁擅自擴大投資界面和超標準建設,嚴禁超過核價投資規模和范圍安棑投資,嚴禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目,杜絕低效無效投資,不得在投資計劃外安排輸變電資產租賃,不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網倒電化學儲能設施建設,不再安排抽水蓄能新開工項目,優化續建項目投資進度。大力壓減短期效益不明顯的項目,大力壓減架空線入地等投資費效比不高的項目,大力壓減小型基建等生產輔助性投入。


虧損單位不增新投資


虧損單位要以扭虧為首要任務,僅安排維持安全運行和供電服務急需的簡單再生產投入,原則上不再新開工項目。


先簽后建 規范投資管理


加強投資過程管控,完善合規性管理,嚴格開工條件審核,落實送售電等相關協議,做到先簽后建。


兩輪降低一般工商業電價

國家電網這艘萬億巨輪怎么了?


降低一般工商業電價是降低實體經濟成本的重要措施,有利于優化企業營商環境,增強企業活力,促進經濟平穩發展。2018年、2019年《政府工作報告》兩次提出降低一般工商業電價10%,后續出臺舉措多項和電網公司利潤息息相關。


2018年9月6日,國家發展改革委召開全國電價專題工作會議,會議指出,2018年國家發展改革委分四批出臺了10項降價措施,包括推進區域電網和跨省跨區輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網企業增值稅、釋放電量增量效益、取消電網企業部分壟斷性服務收費項目等。按年計算,合計可減輕一般工商業企業電費支出超過1000億元,超額完成10%降幅目標。


2019年7月16日,國家發改委在宏觀經濟運行情況新聞發布會上透露,今年4月和7月采取電網企業增值稅稅率調整和省級電網企業含稅輸配電價水平降低等,兩批措施累計降低企業用電成本846億元,第二輪“一般工商業平均電價再降低10%”任務全面完成。


2019年4月18日,中國電力企業聯合會在北京召開2019年第一次理事長會議暨2019年經濟形勢與電力發展研討會,國家電網有限公司董事長、組書記寇偉出席會議指出,國家電網在經營方面,受降低一般工商業電價和電量增速放緩等因素影響,今年面臨前所未有的壓力。一季度公司售電量、收入增速分別同比下降4.9和11.5個百分點,省級電網企業虧損面呈擴大趨勢。輸配電價監審變化是核心原因。


電網公司的利潤核心是統購統銷,賺取差價模式,輸配電價核定及監審的規范化是電網公司利潤銳減的核心原因。


新電改以來,《輸配電定價成本監審辦法(試行)》和《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》相繼出臺,標志著我國初步建立了科學、規范、透明的輸配電價監管體系。以“準許成本加上合理收益”為原則,同時引入現代激勵性監管理念,激勵電網企業壓縮投資,減少投資沖動。據統計,改革后平均每千瓦時減少近1分錢。新華網報道,截至2019年初,第一輪輸配電價監審和核定共計節約輸配電成本超1000億元。


首輪還未走遠,二輪又來。2019年5月底,國家發改委和國家能源局印發新版《輸配電定價成本監審辦法》,輸配電價成本監審更加嚴格,本次修改主要有以下兩點:一是加大了成本監審約束作用。對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限增加投資合理性的規定,明確對未實際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出,以及因重復建設、工期延誤等發生的成本費用支出,不予列入輸配電成本,增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯方交易費用的審核。最大亮點是明確不得計入輸配電成本的項目。電動汽車充換電服務等輔助性業務單位、多種經營及“三產”企業的成本費用,電網企業所屬單位從事市場化業務對應的成本費用,抽水蓄能電站、電儲能設施、電網所屬且已單獨核定上網電價的電廠的成本費用,獨立核算的售電公司的成本費用不計入,同時進一步明確企業信息報送要求、程序,以及失信懲戒等規定。


據匯電云聯獲悉,《省級電網輸配電價定價辦法》征求意見稿將在近期發布,第二輪省級輸配電價也將公布,新監審辦法的實施,毫無疑問將對電網公司收入造成巨大影響。“剎車時代”未必是壞事2019年至今電網基本建設投資呈現下行趨勢。中電聯公布的1-9月份電網設備投資總體完成額2953億元,同比下滑14.2%,電網投資增速持續放緩。

數據來源:國家電網公開數據、中電聯及匯電數據庫


小編最愛的科幻作品《流浪地球》中,為了逃離太陽系活下去,人類為地球制定了五步計劃,第一步就是“剎車時代”,讓地球轉動速度減小,用巨大發動機啟動,選擇新的方向和家園。電網公司也進入了自己的“剎車時代”,“剎車時代”對于電網公司來說未必是好事,但絕對不是壞事。“蹲下是為了更好地起跳”,一切變得那么理性和克制,電網公司不再以速度和規模作為第一考核目標,真正聚焦到以投資效益為核心。


不過電網公司這艘萬億巨輪一個輕微的顛簸,也將影響深遠。對于增量配電網、抽水蓄能、電網側儲能......,甚至綜合能源服務和泛在電力物聯網行業,可能也會有不小的震感。

 

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